电力发展史

2020-09-10 11:07
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电力发展史

电力发展史

第一章 中国电力系统的发展史

1882年~1937年。1882年7月26日上海第一台12机组发电到1936年抗日战争爆发前夕,全国共有461个发电厂,发电装机总容量为630MW,年发电量为17亿kW/h,初步形成北京、天津、上海、南京、武汉、广州、南通等大、中城市的配电系统。

1937年~1949年。1937年抗日战争开始后,江苏、浙江等沿海城市的发电厂被毁坏或拆迁到后方;西南地区的电力工业出于战争的需要,有定的发展。日本帝国主义以东北为基地,为战争生产和提拱军需物资,从而使东北电力系统也有一定的发展。

1949年中华人民共和国成立时,全国发电装机容量为1848.6,年发电量约43亿kW/h,居世界第25位。当时中国已形成的电力系统:(1)东北中部电力系统,以丰满水电厂为中心,采用154kV输电线路,连接沈阳、抚顺、长春、吉林和哈尔滨等地区;(2)东北南部电力系统,以水丰水电厂为中心,采用220kV和154kV输电线路,边疆大连、鞍山、丹东、营口等供电区;(3)东北东部电力系统,以镜泊湖水电厂作为中心,采用了110kV输电线路,连续鸡西、牡丹江、延边等供电区;(4)冀北电力系统,以77kV输电线路连接北京、天津、唐山等供电区和发电厂。

1949年以来,中国的电力工业有很大的发展。1996年中国大陆部分的发电装机容量达2.5亿千瓦,年发电量为11350亿kW/h,居世界第2位。从1993年起,发电量每年平均以6.2%的速度增长。但是,就人均用电量、电力系统自动化水平和发输配电的经济指标而言,我国的电力工业与世界先进水平还有较大差距。

改革开放的30年中,中国电力工业所实现的巨大跨越,不仅创造了自身的发展奇迹,更成为中国30年非凡巨变的一个缩影。

在人类发明了电的一百多年来,电力工业极大地改变了人类的历史。现代社会,电已经无所不在;但在120多年前,当东方社会第一次“触”电时,与其说它带来了文明,不如说它带来了更多的苦难和沉重。点点的电力之火,燃亮的却是一个破碎、僵化、腐朽、挣扎的旧中国。

当清工部安装在仪銮殿的第一台电灯照亮慈禧太后生命中最后一段旅程时,电力文明的星星之火借洋务运动三位重臣——李鸿章、左宗堂和刘铭传之手,在东方这块古老的土地上开始燃烧;从立德尔创办中国第一家发电厂到洋务运动催生起民族电力工业,仅仅十余年,公用电业相继在上海,广州、天津、汉口等租界建立,在这期间,虽然民族电力工业开始生成,但是大部分电厂都控制在外商手中。辛亥革命后,爆发了第一次世界大战,民族工商业趁机发展壮大,江苏、浙江、广东、辽宁、湖北等地的大中城市纷纷兴办电业,当时发电装机最大的发电厂就是上海电力公司的杨树浦。

毕晓浦在上海成功进行电弧灯发光实验。上海外滩至虹口6.4公里的电杆上亮起了15盏电灯;清工部为慈禧太后装设电灯,成立西苑电灯公所。清政府从排斥电到接受电的态度转化。

中国民族资本对电力发展的贡献:立德尔等招股集银5万两,成立上海电气公司,创办中国第一家发电厂;天津的德商世昌洋行在毛线加工厂安装发电机供厂内用电;华侨商人黄秉常也在张之洞的支持下在广州试办电厂;积极倡导洋务的台湾巡抚刘铭传也在台北装置小型蒸汽发电机燃煤发电。

解放区电力事业的发展;1945年抗战胜利后,国民党政府和中国共产党分别接受日本侵略者当时修建的电厂。但是,受美帝国主义支持的国民党,对解放区的电力工业总是千方百计的破坏和掠夺。1946年5月,东北抗日联军进驻哈尔滨,成立了哈尔滨电业局。7月18日,国民党在丰满切断松滨线,对哈尔滨进行电力封锁。另外,国民党还全部接管了沦陷区的电厂,将共产党的用电空间压缩的很小。针对这种局面,中国共产党一方面努力争取,一方面积极筹建自己的电站,分别在河北的平山县投建了忽忽水电站、山西的长冶县投建了刘伯承电厂。

中华人民共和国建国前电力事业的总体情况;第一座水电站——石龙坝水电站的故事;1929年,国民政府出台的《电力民用监管条例》、统一频率和电压、设立资源委员会管理机构;到1949年底,全国发电装机总容量只有184.86万千瓦,全年发电量43.1亿千瓦时,分别排在世界第21位和25位。全年实际用电量34.6亿千瓦时,只相当于2002年浙江省一个中等规模的市一年的用电水平。人均年用电量才7.94千瓦时,相当于现在我们家庭客厅里的立柜式空调开4个小时的用电量。

“一五”计划是新生的共和国大踏步走上工业化道路的开始。在前苏联156个援建工程中,一批新的火电项目在阜新、抚顺、吉林、西安、郑州、太原、包头、重庆、武汉等地建成,增加火电装机163.9万千瓦,接近1949年时全国拥有的火电机组容量之和,在世界排名上,从第21位跃至第12位,中国火电事业呈现出蒸蒸日上的新局面。吉林热电厂是156项之一,1958年我国第一台进口10万千瓦汽轮发电机组就在吉林热电厂投产。

创业艰难百战多。1952年1月,阜新电厂正式扩建,扩建工程是“156”个重点工程的第一项,中华大地上独立自主的工业体系由此发端。9月17日,汽轮发电机组比计划提前一个半月完成安装。毛泽东主席发来嘉勉电,祝贺提前完成发电机安装工作。

“一五”完成后,电力迅速支撑起了共和国的经济大厦,新中国工业体系的雏形基本形成。“一五”期间,中国电力工业一边引进设备、管理、技术,一边学习、消化,开足马力赶超世界先进水平。与此同时,以自力更生、艰苦奋斗为主线的中国火电国产化历程,一路跋涉一路豪歌。中国火电事业在曲折中前行。

1956年第一套6000千瓦火电机组在安徽淮南电厂胜利投入运行,从此结束了我国不能制造火电设备的历史。58年8月,国产第一台1.2万千瓦机组在重庆电厂投产;12月,第一台2.5万千瓦机组在闸北电厂投产;59年11月,第一台5万千瓦机组在辽宁电厂投产。在这一个个“第一”的背后,是电力职工的创业之艰、守业之苦。

60年代初,国际政治气候巨变,前苏共领导由于对坚持独立自主的中国共产党不听从他的指挥棒,气急败坏地撤走了技术专家,加之严重的自然灾害,电力人与共和国一同经受了最困难的考验。全世界都在等待着中国的答案:

——1967年2月,由哈尔滨三大动力厂生产的国产第一台10千瓦火力发电机组在高井发电厂安装成功!

——1969年9月,国产第一台12.5万千瓦双水冷汽轮机在吴泾电厂投运,标志着我国电机制造工业有了新发展;

——1972年12月,国产第一台20万千瓦机组在朝阳电厂投产(按照当时备战备荒的要求,电力建设违背了客观规律,选址上推行“山、散、洞”布置,朝阳电厂要求进洞,最后,由于地质原因,两台机组全部退出,成了地面电厂。仅这一个项目就损失1000多万元。如今,朝阳市西北十五公里的这个山洞,仍然在向人们诉说着一个尘封已久故事);

——1975年30万千瓦烧煤机组在姚孟电厂投运。这些高参数大容量国产机组的投运,标志着中国的发电设备从制造至发电生产上了一个新台阶。为改革开放后的电力大发展打下了坚实的基础;

——1979年11月,国产第一台30万千瓦火力发电机组在江苏望亭电厂投产。与以前的国产第一台火力发电机组不同的是,安装在江苏望亭电厂国产的第一台30万千瓦发电机组是燃油机组。

火电建设尽管经历了许多坎坷,但仍然出色地完成了第一到第五的5个五年计划,1978年的发电设备容量5712万千瓦、全年发电量2565亿千瓦时。从1957年到1978年,火电装机年平均增长12.1%,火电发电量的平均增长13.6%。火电占全国发电量比重,1957年为75.1%,1978年达到82.6%,这表明火电始终是我们电力工业的主力。

国务院颁发的《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的出台引起了连锁反应,一时间,“多家办电,多渠道建电厂”的良好局面出现了。刚刚涉足市场经济的人们的眼界不断拓展,从北京成立的“国家能源投资公司”可略见一斑;身处华东电网枢纽的上海也不甘落后,从推动华东电网集资办电试点,策划建立电力建设基金、形成每度(千瓦时)电征收2分钱,到协调华东三省一市发展电力。上海人的思维从“分蛋糕”转向了“做蛋糕”。

从80年代集资办电到2002年底,我国地方政府创办了诸多省市级能源、电力投资公司。加入中国投资协会地方电力专委会的共47家,这47家公司均以发电为主业,投资开发、控股参股的发电资产共万千瓦,占全国2002年底发电装机容量(含水电)%。

山东电力工业加快发展的经验,引起了电力高层的注意。对于当时急于寻找发展突破之道的电力工业,山东的崛起不亚于后来的“深圳模式”,令人震惊和兴奋。1982年5月28日到6月8日,水利电力部基建司派姚振炎、马致中、周志方,到山东进行调查,总结山东经验,在全国推广。

进入90年代,中国的火电建设更是以惊人速度驶入快车道。继1987年我国发电设备装机跃上1亿千瓦大关后,1995年3月又突破了2亿千瓦。其中新增的火电项目为4592。42万千瓦,占新增大中型装机容量的77%,5年后装机达3亿千瓦。10多年间,我国电力装机增长240%。我国发电装机容量从建国初期185万千瓦发展到1亿千瓦,用了38年时间,从1亿千瓦发展到2亿千瓦仅用了7年多的时间,从2亿千瓦发展到3亿千瓦仅用了5年的时间。电力工业的改革,特别是电力投资体制的改革和集资办电政策的实施,极大地调动了地方、外资等各方面办电的积极性,电力工业空前发展。

与此同时,火电发展沿着国产和引进两条主线,向大机组、高参数方向齐头并进,一批60万以上的大机组成批矗立在中华大地上。

从80年代开始,中国决定从美国西屋公司引进60万千瓦火电机组制造技术,同时与美国依巴斯克公司签订了燃煤电厂工程服务和技术转让合同。

国产第一台60万千瓦亚临界火电机组安装在安徽淮南。1985年3月,时任国务院副总理的李鹏同志视察平圩电厂工地,欣然为电厂题词:“平圩不平常,单机甲中华”。

和时间竞走,才不会落后于时代。2004年10月,河南华能沁北电厂一期工程1号60万火电机组一次并网成功。这标志着我国超临界机组国产化技术取得成功,标志着我国机械制造和电力行业成功迈上了一个新的台阶。

从低温低压、中温中压到高温高压,从亚临界到超临界,中国的在火电国产化的道路上一路狂奔。

此外,引进型机组也进入了“高速公路”。1992年1月16日,我国第一台引进60万千瓦超临界机组在上海石洞口第二电厂并网发电成功!1992年荣获美国《国际电力》杂志颁发的“国际电站奖”,这是我国电厂首次在国际上获奖。

2000年6月22日,我国首台80万千瓦火电机组——绥中电厂1号80万千瓦机组顺利通过168+72小时试运行。这标志着我国大容量、高参数火电机组的建设水平又上新台阶。

2001年7月18日,国家重点工程——上海外高桥发电厂二期工程破土动工。该工程计划安装的两台90万千瓦单轴超临界燃煤机组,是我国单机容量最大、技术水平最高的机组。该工程的开工建设,标志着我国电力建设跃进到百万千瓦级的新阶段。

2002年:中国电力编年史上一个不容避开的年份。当年岁末,中国电力体制改革的手术刀划开了意义重大的一道口子,传统的大一统的电力体制被分拆成厂、网、辅业11家公司。一个充满活力的发电市场竞争时代宣告到来,中国的电力发展又迎来了一个新的“加速度”。

无论是水电厂还是火电厂,它所发出的电都是需要输送的。用以输送电力的各种设备:变电站、电线杆、电力线,和技术系统:调度指挥、安全监控,构成了一个网络,这,就是电网。

中国第一个“电网”出现在1882年上海。严格地说,这只是一条低压输电线路,还不能算是一个电网。到1936年,随着电厂装机容量的增大和供电范围的扩大,出现了万伏以上的高压输电线路,电网已逐步成形。1937后,随着日本帝国主义入侵中国,中国刚刚发育的电网遭受了严重破坏。为了掠夺中国资源和全面入侵中国,在日本帝国主义占领的东北,出现了我国第一个最高电压等级为220千伏的跨省起高压电网。

新中国成立,饱受创伤、支离破碎的中国电网也迎来了新生,中国电网建设进入了一个统一有序的发展阶段。1954年1月,苏联《真理报》在显著位置刊登了一条来自中国的消息:由中国人自己设计、自己施工的第一条220千伏输电线路1954年1月23日竣工,1月26日正式投入运行……

当时,国外运行的最高电压等级的电网是瑞典1952年建成的380千伏线路,220千伏线路仍属世界先进水平。这条从吉林省中部丰满水电站至辽宁省抚顺市郊李石寨变电站,全长369.25公里,当之无愧地被载入中国电力史册。

三峡电站总装机容量1820万千瓦,丰水期和枯水期的出力很不均匀。因此必须与更大范围内的火电厂和水电站相互配合,三峡电站才能有效地发挥作用。三峡送出工程线路总长度9484公里,其中交流线路6519公里,变电总容量2275万千伏安;直流线路总长度2965公里,换流站6座,总容量1800千瓦。围绕三峡电力送出,输变电工程大规模展开。向东建设三峡至江苏、上海两条输电线路,加上目前已有的葛洲坝至上海输电工程,向华东电网送电;向西建设三峡至长寿输电线路,把川渝电网与华中电网联接起来;向南建设三峡至广东输电线路,使华中电网与南方电网联接起来;向北建设河南新乡至河北邯郸输电线路,把华中电网与华北电网联接起来。这样,以三峡为中心,初步形成全国联网格局。

三峡水电站的建设使全国联网有了明晰的方案。全国电网互联的基本格局可以概述为:以三峡工程为契机,以三峡电力系统为核心,向东南西北四个方向辐射,形成以北、中、南送电通道为主体,南北电网间多点互联、纵向通道联系较为紧密的西电东送、南北互供的全国互联电网格局。从而形成中国电力发展的基本格局——“西电东送、南北互供、全国联网”。

在以三峡为中心联网的基础上,各大电网之间将逐步实现就近多点互联,这就是南北互供、周边电网互联。周边电网互联,可以实现跨流域调节,充分利用不同流域的水文特点实现汛期时差、南水北火(南方的水电站和北方的火电站)补偿运行,获取互为备用、紧急事故支援、调剂余缺、错峰等效益,也就是电力专家所说的联网效益,同时也可以兼顾送电效益。

“西电东送”,顾名思义,就是将西部的电力送到东部。在我国早有历史。1982年全国计划工作会议和1983年全国电力建设会议后,决定建设陕西秦岭至河南三门峡的330千伏输电线路,线路1984年建成,后降为110千伏运行。这应当算是“西电东送”序曲。

1984年山西大同电厂、神头电厂投产后,华北电网先后建成了大同-房山双回500千伏输电线路,把山西的电力送往既缺水又缺煤的北京。这些,应当算是北部地区“西电东送”的先行。而在中部,从湖北到上海,1990年建成的葛上直流当之无愧成为“西电东送”第一线。南部地区“西电东送”的序幕80年代初末拉开。当时,为解决广东省严重缺电的问题,中央与广东、云南、贵州、广西等省(区)签订协议,合作开发红水河流域,通过超高压输电线路将电力送往广东等地。随着天生桥二级电站投产、天生桥至广东500千伏交流线路和鲁布革至天生桥220千伏线路的建成,南方互联电网于1993年8月联合运行。

“西电东送”的能源基本输送方向,是由我国能源资源,特别是水电资源与负荷分布严重不平衡的特点决定的。“西电东送”的效益显而易见。它不仅可以显著提高电力资源在全国范围内的配置效率,更能够拉动西部地区经济,促进东西部地区共同发展。正因如此,“西电东送”作为一个战略进入我国齐振东西双翼的伟大构想,成为西部大开发的重要内容之一,引起了各方面的广泛关注。“西电东送”四个字,一时间几乎家喻户晓。

大力实施的“西电东送”工程,使我国东西部电网的横向联系得到显著加强。

2000年8月,中央确定“十五”期间,由广西、贵州、云南、三峡等地向广东送电1000万千瓦。到2004年10月,随着贵广直流双回投入运行,这一目标提前实现。南方电网主网架形成九条大通道(5条500千伏交流4条500千伏直流),送电能力超过1100万千瓦。

2002年至2004年,三峡向东送往华东的两条500千伏超高压直流输电线路和三峡向西经万县至长寿的500千伏交流输电线路先后建成,加上已有的葛上线,数条大功率、远距离、超高压输电线路打造出了“第二条长江”。

在华北、西北,内蒙古丰镇至北京顺义、内蒙古托克托至北京、山西神头至天津等超高压输电线路先后投产。2003年,更高一级的电压等级的750千伏公伯峡到兰州东输变电示范工程开始建设(即将投入运行)。北部电力网架得到加强。

随着大型能源基地的建设开发,为提高电网输送能力和输送水平同时,尝试建设更高等级输电工程,即特高压输电线路被提上了日程。所谓特高压,一般指1000千伏交流输变电工程和850千伏特高压输电工程。

按原计划,到2005年,除新疆、西藏、海南、台湾外,我国将基本实现全国联网。2002年,国家电力体制再次进行重大改革,全国形成了6个跨省市大电网:东北(含内蒙古东部)、华北(含山东)、西北、华东(含福建)、华中(含四川、重庆)电网和南方电网(含云南、贵州、广东、广西、海南)。虽然电力体制发生了变化,但大电网互联的步伐并没有停止。到目前为止,各大电网已基本实现了互联。

1989年9月,葛上+-500输电线路(120万千瓦)投产,华中电网与华东电网联网,在中国首次实现非同步跨大区联网。2003年5月,三峡龙泉至江苏政平+-500输电线路(三常线,容量300万千瓦)双极投运,华中电网与华东电网实现跨大区强联。

2001年5月,东北绥中电厂至华北迁西姜家营500千伏输变电工程投产,东北电网与华北电网联网;2001年12月,福州至浙江金华500千伏输变电工程投产。福建省并入华东联网;2002年4月,三峡至万县500千伏线路投产,川渝电网与华中电网实现同步交流联网;2003年9月,河南新乡至河北邯郸500千伏输电线路投产。华中与华北以交流联网;2004年6月,三峡到广州+-500直流输电线路投产,线路全长975公里,输送容量300万千瓦。加上此前投产的湖南鲤鱼江电厂至广东韶关500交流输电线路,华中电网与南方电网以500千伏联网;2004年月,山东至河北线路建成,山东电网与华北电网联网(未运行);2005年4月,河南灵宝变电站附近建设一座背靠背换流站,连接原陕西秦岭电厂至河南三门峡的线路,西北电网与华中电网实现直流背靠背联网;南方电力有限责任公司成立后,海南与广东的联网已起步。(目前计划是海底电缆动工。)

经过50多年的建设,由华北、东北、华东、华中、西北、南方六大跨省区大电网组成的供电网络,覆盖了祖国的山山水水,巍巍铁塔,铮铮银线,织成锦绣中华的壮丽画卷。

青山、绿水,铁塔好比脊梁,它撑起了祖国昌盛的未来;蓝天、白云,银线好比琴弦,它弹出了民族富强的明天。中国电网,已经站在了世界电网的先进先列。

第二章 电力系统的现状

随着中国国民经济的迅速发展,中国的电力工业得到相应的增长,逐步形成以大型发电厂和中心城市为核心,以不同电压等级的输电线路为骨架的各大区、省级和地区的电力系统。全国电网已经基本上形成500千伏和330千伏的骨干网架。大电网以基本覆盖全部城市和大部分农村;以三峡为中心的全国联网工程开始启动,我国电网进入了远距离、超高压、跨大地区输电的新阶段。1987年全国发电装机容量跃上了1亿千瓦的台阶;经过短短几年的努力,1995年3月又突破2亿千瓦大关。1990年,在发电装机容量中水力发电机组的容量为36045MW,占总容量的26.1%;火力发电机组的容量为101845MW,占总容量的73.9%。发电容量超过500MW的发电厂有66个,其中18个超过1000MW(3个水电厂,15个火电厂)。全国最大的火力发电厂是谏壁发电厂,发电容量为1625MW;最大的水力发电厂是葛洲坝水电厂,容量为2715MW。中国的核电厂有浙江的秦山发电厂,第一台大亚湾核电厂2台900MW机组,变已建成发电。在输电线路建设方面,自1981年中国的第一条500kV输电线路投入运行以来,500kV的线路已逐步成为各大电力系统的骨架和跨省跨地区的联络线。中国的输电电压等级为500kV,300kV,220kV,110kV,62kV,35kV,其中63kV仅限于西北地区的电力系统。到1988年止,110kV以上的线路总长度为201872km,其中500kV和330kV的线路分别为7117km和4024km,中国自行设计和建造的±100kV直流高压输电线(从浙江省的镇海到舟山岛),全长53.1km(其中海底电缆11km),已于1988年投入运行。自葛洲坝水电厂到上海的全长为1080km的500kV高压直流输电线路也已于1989年建成投入运行。电力工业的整体技术装备水平稳步提高,20万、30万千瓦及以上机组已成为主力机群。供电煤耗从1993年以来下降12克╱千瓦时。

随着电力工业的发展,逐步形成了发电装机容量在2000MW以上的电力系统11个,其中华北、东北、华东、华中四大电力系统的容量在1990年均已超过18000MW。

由于中国的水力资源70%以上在西南和西北部,煤炭资源的大部分蕴藏在华北和西北部,而负荷中心则在东部和南部沿海地区,所以随首黄河、长江、红水河等巨大流域水力资源的开发和煤炭基地火电厂的建设,预计在2000年前后,除新疆、西藏、台湾以外,全国各跨省电力系统和省级电力系统(包括香港和澳门地区)之间将逐步形成互联电力系统。

这是一个令世界惊异的“速度之变”:不到5年的时间,中国电力装机连续实现4亿千瓦、5亿千瓦、6亿千瓦、7亿千瓦四次大的标志性跨越。

这更是一场脱胎换骨式的深刻变革:30年,一个庞大的电力巨人,完成了从高度集中的计划管理体制,到一个市场为导向的电力体制新格局的重大转变。

无论是规模速度的迅猛增长,还是深刻的体制之变,都凸显了这样一个事实:改革开放的30年中,中国电力工业所实现的巨大跨越,不仅创造了自身的发展奇迹,更成为中国30年非凡巨变的一个缩影。

发展速度的“惊人一跃”

随手打开电视与空调;在夜色中尽情欣赏都市的霓虹璀璨;乘坐快捷的电气列车进行一次放松之旅……

在享用充足电力的惬意中,人们也许只会在突然之间,才会感受到一种难以置信的变化和速度——一个国家,在126年漫长电力历史中的一段“惊人一跃”!

起始于1882年的中国电力工业,至1949年全国发电装机容量和发电量仅为185万千瓦和43亿千瓦时。

从185万千瓦,艰难地攀升到1978年的5712万千瓦,中国用了整整29年的时间。

历史,记载下了真实的蹒跚,也同样纪录下一段翻天覆地式的巨变!

1978年至今,在几乎同样的时间跨度中,“速度、对比、巨变”,成为异常醒目的突出主题:

2007年底,中国发电装机规模已达7.18亿千瓦——这个数字是1978年的12.6倍。

激荡的岁月,辉煌的巨变中,数字的强烈对比几乎无处不在:

1987年,我国发电装机首次达到1亿千瓦——从新中国成立算起,用了38年。但从1亿千瓦发展到2亿千瓦,已大幅度缩减为8年时间……而从5亿千瓦发展到6亿千瓦、7亿千瓦,都分别仅用了不到1年的时间;

从1996年起,中国发电装机容量和发电量连续十多年稳居世界第二位;

1978年,全国35千伏及以上输电线路回路长度仅为23.05万千米,到2007年底,已达110.63万千米;除西藏、新疆、海南及台湾外,全国性的互联电网已初步形成……

持续、快速、稳定的电力增长和电网建设,满足了人民群众不断增长的电力需求,更为中国经济列车的飞快前行提供了源源不断的“动力”!

“据统计,全世界只有美国在上世纪70年代曾经达到过年投产装机容量近5000万千瓦。”中国电力企业联合会统计部负责人薛静说,“中国的年投产装机容量和增速,创造了世界电力发展史上难以逾越的记录。”

“体制之变”影响深远

令人惊异的发展速度背后,是中国电力巨人深刻的“体制之变”。

“没有中国改革开放的宏大背景,没有坚持不懈、不断探索的市场化改革,电力工业要取得今天这样的成就,是完全不可想像的。”国家电监会总监谭荣尧说。

历史,清楚地刻下了中国电力巨人不断变革、去旧履新的足迹:

1981年12月,山东龙口坑口电厂正式开工兴建,这是全国第一座中央与地方集资兴建电厂;

1993年,国务院证券委批复同意山东华能发电股份有限公司和华能国际电力股份有限公司到美国发行股票。次年,两公司成为中国内地在纽约上市最早的企业;

1998年3月,九届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案,方案明确:撤销电力工业部;

2002年6月,最后一个跨省电业管理局——华中电业管理局被撤销,标志着我国承担电力行政管理职能50多年的五大电业管理局,实现了政企分开;

同年12月,国务院电力体制改革小组在北京人民大会堂宣布:成立国家电网公司、南方电网公司、华能集团、华电集团、大唐集团、国电集团、电力投资集团等——厂网分开、发电侧充分竞争的格局正式形成;

2004年底,国家发改委《关于建立煤电价格联运机制的意见》出台,标志着备受各界瞩目的电煤问题朝着市场化方向迈出一大步……

电力投资体制改革、电价制度改革、电力资产重组、政企分开改革……不断的变革中,集中统一的计划管理体制走向终结,取而代之的是,一个全新的“政府调控、机构监管、企业自主经营、行业协会自律管理和服务”的电力体制格局展现在世人面前。

深刻的体制机制之变,清除既有“积弊”,更催生出无穷的活力:从组建至今,5大发电集团装机容量翻番增长,国网、南网等迈入世界500强企业。

实力之变:在世界舞台崭新“亮相”

2008年3月14日,中国华能集团全资拥有的中新电力公司与新加坡淡马锡控股公司正式签署协议,收购大士能源有限公司100%股权。

这次30亿美元的收购交易,使作为中国5大发电集团之一的华能集团,一举拥有新加坡电力市场26%的市场份额。

这并非中国电力企业的首次海外收购——此前的2003年,华能集团以2.27亿美元中标,成功收购了澳大利亚OzGen公司50%的股权。

从改革初期的电力投资匮乏,到实施跨国境外收购,从一个侧面展示了中国电力工业的整体实力在30年中所完成的非凡巨变。

截至目前,我国电力工业已在70多个国家和地区开展工程承包、委托运营等境外业务。2007年,电力行业对外承包工程新签合同额逾155亿美元;国家电网公司的境外企业达到12家,累计投资额达6770万美元。

事实上,海内外人士已经清晰地注意到:利用自身的经济技术实力,中国电力与周边国家的跨国能源合作,工程项目合作、流域资源开发合作等正接连展开。在国际电力事务中,中国正拥有越来越重要的地位和越来越大的发言权。

发展模式之变:一个电业大国的崭新起点

与装机规模的突飞猛进相比,近年来,中国电力工业日益清晰显现的“发展模式之变”无疑意味深长。

2008年8月,中国最大的“风电巨子”国电龙源集团风电装机成功突破200万千瓦——这一风电规模,在亚洲同类企业中排名第一,在世界排名第六。

值得注意的是,从风电装机44万千瓦,到突破200万千瓦,这一企业仅用了3年的时间。

几乎在同一时间,国家核电技术公司董事长王炳华透露,世界上首台使用AP1000技术的核电机组——三门核电站1号机组将于2013年11月投入商业运行。

无论是龙源集团引领的“追风时代”,还是“国家核电”成立所折射出的崭新核电方略,都是中国电力工业能源结构调整、发展方式转变的一个缩影。一组引人注目的数据是:2007年,全国风电装机达到605万千瓦,跃居世界第5位;水电装机1.48亿千瓦,居世界首位。

不仅如此,在节能减排、上大压小的行动中,仅2007年,全国共关停小火电机组1438万千瓦,远远超过原定1000万千瓦的计划。目前,30万千瓦、60万千瓦及以上大机组已成为“绝对主力”,10台百万千瓦超超临界机组在全国范围内陆续投运。

数据显示,2007年,全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗为356克/千瓦时,比1978年下降了115克/千瓦时。

“从单纯追求规模的扩张,到着力发展‘清洁电力’,发展模式上的深刻变化意义深远。不仅将有效改善我国电源结构,更将为保护碧水蓝天、实现电力工业的可持续发展奠定坚实的基础。”龙源集团总经理谢长军说。

第三章 电力工业三十年大跨越

发展速度创下世界电力发展史纪录

改革开放30年来,作为国民经济重要的基础产业,电力工业走过了一条辉煌的改革发展之路,实现了历史性的大跨越。

请看这样一组数字:

改革开放前的1978年,全国电力装机总量只有5712万千瓦,这个数字只相当于2007年全国新增机组的一半左右;全社会一年的用电量仅2566亿千瓦时,这个数字仅仅是现在全国一个月平均用电量的90%,或只相当于2007年山东省一年的用电量。而30年后,我国装机总量已达到7.18亿千瓦,发电量达到3.26万亿千瓦时(2007年底数字),分别是1978年的12.6倍和12.7倍。截至2007年底,我国35千伏及以上输电线路回路长度和变电设备容量也分别是1978年的4.8倍和19.3倍,绝大多数省、区、市行政村通电率都已达到99%以上,农网供电可靠率达到99.38%。

从1996年起,全国发电装机容量和发电量均一直稳居世界第二位,其中水电装机容量已跃居世界首位。2007年底,我国的发电装机容量已大致相当于世界前10位电力大国中的日本、德国、加拿大、法国和英国5个国家发电装机容量的总和。

回顾30年的发展历程,我们还可以看到,我国电力发展呈现出加速发展的态势。1987年,全国发电装机达到1亿千瓦,从新中国成立算起,共用了38年时间;从1亿千瓦发展到2亿千瓦,用了8年时间;从2亿千瓦到3亿千瓦,缩短到5年;从3亿千瓦到4亿千瓦又缩短为4年;从4亿千瓦到5亿千瓦,则只用了19个月;而发展到6亿千瓦和从6亿千瓦发展到7亿千瓦,我们都分别用了不到12个月的时间!

据统计,全世界只有美国在上世纪70年代曾经达到过年投产装机容量近5000万千瓦的速度。因此,我国年投产装机容量超过1亿千瓦的发展速度,创造了世界电力发展史上的新纪录。

电力工业发展质量大幅度提升

30年来,我国电力工业的发展质量也在不断提升,电力结构不断优化,电力工业装备和技术水平已跻身世界大国行列。

改革开放初期,中国只有为数不多的20万千瓦火电机组。10多年前,30万千瓦火电机组尚需进口。而到2007年底,30万千瓦、60万千瓦及以上机组已分别占总装机容量的50.15%和21.53%。目前,30万千瓦、60万千瓦及以上大型发电机组已成为电网的主力机组,并逐步向世界最先进水平的百万千瓦级超超临界机组发展。到2008年9月底,全国已有10台百万千瓦超超临界机组投运。

大机组的广泛应用使得我国火电的发电效率大大提高。到2007年底,我国火电厂供电煤耗从1978年的471克/千瓦时下降到356克/千瓦时,按照目前的年发电量计算,仅煤耗下降一项每年节约的电煤就多达7亿吨左右。同时,随着产业的进步,电力减排也取得显著成效。目前火电烟气脱硫机组投运容量已占全国煤电装机容量的一半左右,一批电厂已建成资源节约型和环境友好型企业,为全国实现节能减排目标做出了突出的贡献。

与此同时,我国电网技术等级也不断提高,全国大部分地区已形成了500千伏为主(西北地区为330千伏)的电网主网架。除西藏、新疆、海南及台湾外,全国性的互联电网已初步形成,跨区跨省送电稳步增长。750千伏输变电线路投入运行、±800千伏特高压直流输电工程和1000千伏特高压试验示范工程的开工建设,标志着我国已进入更高等级输电发展阶段。

在电力工业全面升级的同时,我国电力装备制造业也取得长足进步。比如超超临界机组技术应用达到国际先进水平;大型空冷发电机组的开发应用居国际领先地位,并成为世界上大型循环流化床锅炉应用最多的国家;以三峡工程为代表的大型水电机组的制造能力和水平迅速崛起,水电站控制自动化水平、大坝建设等重大技术取得重要突破,已达到世界先进水平。在核电等其它领域也同样取得突破。核电已经从最初的完全靠技术引进,到目前已经掌握了30万千瓦、初步掌握了100万千瓦压水堆核电机组的设计和建造技术;可再生能源发电技术也发展迅速,技术开发取得实质进展,产业建设初现规模;电网技术也跨上新的台阶,超高压交流输电、高压直流输电已达到世界领先水平。±800千伏特高压直流输电工程和1000千瓦特高压交流输电试验示范工程在工程设计、施工、调试、运行维护等各方面的关键技术研究取得丰硕成果。

综上所述,目前我国不仅在装机总量和发电量上是世界大国,而且电力装备业也已经全面崛起,并已经跻身世界大国行列。

改革开放是电力工业高速发展助推器

电力行业之所以能够取得如此巨大成就,改革开放无疑是最重要的推动力。

回顾电力工业30年走过的改革路径,大致经历了集资办电、政企分开、厂网分开等几个关键步骤。可以说,每一步改革都是一次生产力的解放,都激发了行业的活力。

改革开放前和改革开放初期,电力行业一直实行集中统一的计划管理体制,投资主体单一,运行机制僵化,投资不足,效率低下。

上世纪80年代初,山东龙口电厂集资办电的突破,为电力工业发展闯出了一条新路。

当时,为加快电力行业发展,国家出台了一系列鼓励集资办电、多家办电的政策,推动了电力投资体制改革。通过集资办电、利用外资办电、鼓励地方政府办电(征收每千瓦时2分钱电力建设资金交由地方政府投资电力)等措施,充分调动了全社会办电的积极性。到90年代中期,各类独立发电企业拥有的装机容量已接近全国总装机容量的一半。而集资办电热潮导致了电力工业快速发展,很快在全国范围内实现了电力供需的基本平衡。到1996年,全国缺电局面已得到扭转。

在电力投资体制改革的同时,电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的思路,逐步推进政企分开等各项改革,电力企业不再承担政府行政管理职能。此轮改革的标志是撤销电力部,按照《公司法》和现代企业制度,重新组建国家电力公司,并按照公司化要求,开始自主经营。同时,电力市场建设试点工作也有序展开。

从2002年底起,以打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价体制、构建政府监督下的公平有序的电力市场体系为目标的新一轮改革再次拉开序幕,我国电力工业开始实施厂网分开,并重组国有电力资产。

此轮改革更是引起了全社会的广泛关注,新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。这一竞争格局,进一步提升和发挥了市场机制的推动作用,激发了企业发展的活力,使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。

以五大发电集团中的国电集团为例,2002年集团组建初装机规模为2213万千瓦,年发电量为1151亿千瓦时,而目前装机规模已经达到6340万千瓦,年发电量达到2283亿千瓦时,分别增长了近两倍和一倍。

也是在此轮改革的初期,由于国民经济迅速发展,我国再次出现的新的电力严重短缺局面。但是五年后,改革成果再次显现。到2007年下半年,全国缺电局面得到扭转,电力供需再一次实现了基本平衡。

第四章 中国的主要电力系统

包括如下几个电力系统。

大地区跨省电网:东北电网、华北电网、华中电网、华东电网、西北电网、南方互联电网、西南互联电网;

直属省级电网:山东、福建、云南、贵州,四川、新疆、西藏和海南省电网及包括香港澳门地区电网和台湾省电网。

五大发电集团

五大发电集团中基本上都来东电要人,大唐要的最多,其次应该是华能,要的最少的是中电投,你去电厂的话尽量去华能的,因为华能的效益最好了,一般比大唐一年能多拿2万左右吧,而且你去电厂最先考虑的应该是它的装机容量,一定要去大电厂,最好是新建的,因为那样的电厂你会有很大的发展空间

五大发电集团-四小豪门-全国的电厂

一、华能集团所属电厂:

1华能丹东电厂2华能大连电厂3华能上安电厂4华能德州电厂5华能威海电厂6华能济宁电厂7华能日照电厂8华能太仓电厂9华能淮阴电厂10华能南京电厂11华能南通电厂12华能上海石洞口第一电厂13华能上海石洞口第二电厂14华能长兴电厂15华能福州电厂16华能汕头燃煤电厂17华能汕头燃机电厂18华能玉环电厂19华能沁北电厂20华能榆社电厂21华能辛店电厂22华能重庆分公司23华能井冈山电厂24华能平凉电厂25华能岳阳电厂26华能营口电厂27华能邯峰电厂

二、大唐集团所属:

1长山热电厂2湖南省石门电厂3鸡西发电厂4洛阳首阳山电厂5洛阳热电厂6三门峡华阳发电公司7河北马头电力公司8唐山发电总厂9北京大唐张家口发电总厂10兰州西固热电有限公司11合肥二电厂田家庵发电厂12北京大唐高井发电厂13永昌电厂14北京大唐陡河电厂15南京下关发电厂16安徽淮南洛河发电厂17保定热电厂18略阳发电厂19微水发电厂20峰峰发电厂含岳城电站21天津大唐盘山发电公司22内蒙大唐托克托发电公司23保定余热电厂24华源热电有限责任公司25阳城国际发电有限公司26辽源热电有限责任公司27四平发电运营中心28长春第二热电有限公司29晖春发电有限责任公司30鸡西热电有限责任公司31佳木斯第二发电厂32台河第一电厂33江苏徐塘发电有限公司34安徽省淮北发电厂35安徽淮南洛能发电公司36安阳华祥电力有限公司37许昌龙岗发电有限公司38华银电力株洲发电厂39华银株洲发电公司40金竹山电厂41华银金竹山火力发电厂42湘潭发电有限责任公司43湖南省耒阳发电厂44灞桥热电有限责任公司45灞桥热电厂46陕西渭河发电厂47陕西延安发电厂48陕西韩城发电厂49永昌发电厂50甘肃甘谷发电厂51甘肃八0三发电厂52甘肃连城发电厂53甘肃兰西热电有限公司54广西桂冠电力股份公司55桂冠大化水力发电总厂56广西岩滩水电厂57陈村水力发电厂58王快水电厂59张家界水电开发公司60贺龙水电厂61鱼潭水电厂62陕西石泉水力发电厂63石泉发电有限责任公司64甘肃碧口水电厂65百龙滩电厂

三、华电所属:

1中国华电工程(集团)有限公司2华电煤业集团有限公司3华电财务有限公司4华电招标有限公司5华信保险经纪有限公司6北京华信保险公估有限公司7河北热电有限责任公司8包头东华热电有限公司(在建)9内蒙古华电乌达热电有限公司(在建)10华电国际电力股份有限公司11华电国际电力股份有限公司邹县发电厂(扩建)12华电国际电力股份有限公司莱城发电厂13华电国际电力股份有限公司十里泉发电厂14华电青岛发电有限公司(扩建)15华电淄博热电有限公司16华电章丘发电有限公司(扩建)17华电滕州新源热电有限公司18四川广安发电有限责任公司(扩建)19安徽池州九华发电有限公司(在建)20宁夏中宁发电有限公司(在建)21华电能源股份有限公司22华电能源股份有限公司牡丹江第二发电厂23华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂24哈尔滨热电有限责任公司(扩建)25中国华电集团哈尔滨发电有限公司26铁岭发电厂27安徽华电六安发电有限公司(在建)28安徽华电宿州发电有限公司(在建)29江苏华电扬州发电有限公司(扩建)30江苏华电戚墅堰发电有限公司(扩建)31杭州半山发电有限公司(扩建)32福建华电投资有限公司33福建华电邵武发电有限公司34福建棉花滩水电开发有限公司35闽东水电开发有限公司36福建漳平发电有限公司37湖北华电黄石发电股份有限公司38湖北西塞山发电有限公司39湖北华电襄樊发电有限公司(在建)40湖南华电长沙发电有限公司(在建)41湖南华电石门发电有限公司(在建)42华电新乡发电有限公司(在建)43四川华电宜宾发电有限责任公司(在建)44四川黄桷庄发电有限责任公司45成都华电三源热力有限责任公司46四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司(在建)47四川华电高坝发电有限公司48四川华电珙县发电有限公司49四川紫兰坝水电开发有限责任公司(在建)50四川华电西溪河水电开发有限公司(在建)51陕西华电蒲城发电有限责任公司52新疆华电喀什发电有限责任公司

53新疆华电哈密发电有限责任公司54新疆华电苇湖梁发电有限责任公司55新疆华电红雁池发电有限责任公司56新疆华电昌吉热电有限责任公司(扩建)57新疆华电吐鲁番发电有限责任公司(在建)58青海华电大通发电有限公司(在建)59云南华电巡检司发电有限公司(扩建)60云南华电怒江水电开发有限公司(在建)61贵州乌江水电开发有限公司62贵州乌江水电开发有限公司洪家渡电站建设公司63贵州乌江水电开发有限公司乌江渡发电厂64贵州乌江水电开发有限公司东风发电厂65贵州黔源电力股份公司66贵州黔源电力股份公司引子渡水电站67贵州黔源电力股份公司普定发电公司68贵州黔源电力股份公司水城发电厂69中国华电集团公司贵州头步发电厂70贵州大方发电有限公司(在建)

还有全资部分:

1华电开发投资有限公司2华电(北京)热电有限公司3北京华电水电有限公司4内蒙古华电包头发电有限公司(在建)5内蒙古华电卓资发电有限公司(在建)6山东黄岛发电厂(一期二期)7黑龙江华电佳木斯发电有限公司8上海华电电力发展有限公司9华电福建发电有限公司10福建永安火电厂11福建华电漳平电厂12福建省厦门电厂13福建省古田溪水力发电厂14中国华电集团福建南靖水力发电厂15中国华电集团公司福建华安水力发电厂16福建省安砂水力发电厂17福建省池潭水力发电厂18中国华电集团公司福建莆田湄洲湾电厂运行分公司19福建华电可门发电有限公司20湖北华电青山热电有限公司21湖北华电武昌热电厂22华电四川发电有限公司23中国华电集团公司宜宾发电总厂24中国华电集团公司内江发电总厂25中国华电集团公司四川宝珠寺水力发电厂26四川华电攀枝花发电公司27四川华电五通桥发电厂28四川华电磨房沟发电厂29云南华电昆明发电有限公司(在建)30中国华电集团公司云南以礼河发电厂31贵州清镇发电厂32遵义发电总厂33贵州华电大龙发电有限公司34中国华电集团贵港发电有限公司

四、中电投所属:

1通辽发电总厂2辽宁发电厂3北票发电厂4大连发电总厂5大连第一热电有限公司6阜新发电厂7抚顺发电厂8元通火力发电有限公司9赤峰热电厂10长兴岛第二发电厂11郑州热电厂12南阳电厂13新乡火电厂14平顶山鸿翔热电公司15开封火电厂16马迹塘水力发电厂17鲤鱼江电厂18洪泽热电有限公司19芜湖发电厂20青铜峡水电厂21八盘峡水电厂22盐锅峡水电厂23大坝管理中心24洪江水电站25碗米坡水电站26近尾洲水电站27凌津滩水电站28五强溪水力发电厂29南市发电厂30闵行发电厂31杨树浦发电厂32吴泾热电厂33上海外高桥发电有限责任公司34上海吴泾第二发电有限责任公司35漳泽发电厂36河津发电厂37重庆九龙电厂38白鹤发电厂39狮子滩水力发电总厂

五、国电集团所属:

1国电滦河发电厂2国电天津第一热电厂3国电一五零发电厂4国电霍州发电厂5国电太原第一热电厂6国电吉林热电厂7国电谏壁发电厂8温州东屿发电厂9国电岷江发电厂10温州梅屿发电厂11国电万安水力发电厂12国电九江发电厂13松木坪电厂14万源发电厂15国电成都热电厂16国电华蓥山发电厂17国电大武口发电厂18国电石嘴山发电厂19国电凯里发电厂20国电红枫水力发电厂21国电贵阳发电厂22国电大寨水力发电厂23国电六郎洞水力发电厂24国电小龙潭发电厂25国电合山发电厂26国电南河水力发电厂27国电电力大同第二发电厂28国电电力朝阳发电厂29国电电力大连开发区热电厂30国电电力桓仁发电厂31国电电力太平哨发电厂32邯郸热电厂33国电长源荆门热电厂34国电长源沙市热电厂35国电长源富水水力发电厂36国电长源南河水力发电厂37国电白马电厂38新疆风力发电厂39沈阳热电厂

四小豪门

在经营效益方面,“四小豪门”已经远远超过五大电力集团

一、华润电力

按收入衡量,华润电力已经是香港上市的中国大陆第四大电力公司。具体排名是,华能国际为在港上市的大陆最大电力公司,排在第二位和第三位的分别是大唐国际和华电国际。中国电力国际发展有限公司位居华润电力之后,排在第五。

华润电力下属:

1.广东广合电力有限公司2.华润电力(常熟)有限公司3.浙江温州特鲁莱发电有限责任公司4.湖南华润电力鲤鱼江有限公司5.湖南华润电力鲤鱼江有限公司6.河北衡丰发电有限责任公司7.徐州华润电力有限公司二期8.华润电力登封有限公司9.徐州华润电力有限公司10.衡水恒兴发电有限责任公司11.华润电力湖北有限公司12.焦作华润热电有限公司13.唐山华润热电有限公司14.洛阳华润热电有限公司15.宜兴华润热电有限公司

二、国华电力

从1999年成立至今约7年时间里,国华电力已经控股和经营了10余家电厂,拥有装机规模约1万兆瓦,且有5580兆瓦的在建装机容量。除此之外,国华电力新一轮电力建设规划正在紧张进行之中,仅目前明确的电力建设资金就已经达上百亿元。国华沧州电力公司总经理刘建海3月初表示,国华将在河北沧州投资93亿元分三期建设4800兆瓦的电力项目。截止2006年底,国华电力管控全资、控股、参股企业30家,业务发展主要分布在华北、东北、西北、珠江三角洲、长江三角洲等区域,资产总额742亿元,运营装机容量为1416万千瓦,在建装机容量为584万千瓦,已列入国家规划,正在按核准要求开展前期工作容量为440万千瓦。规划到2010年,运营装机容量将超过2000万千瓦;到2020年达到4000万千瓦。

三、国投电力

截止到2006年4月5日,国投电力已投产30余个发电项目,总装机容量约1.8万兆瓦。根据国家开发投资公司的规划,国投电力装机规模将在今年内再增长60%以上。到2015年,国投电力将达到5万兆瓦的装机规模。

四、中广核

中国核工业集团(简称中核)和中国广东核电集团(简称中广核)之外,拥有第三张核电牌照的中电投集团,率先于2004底成立了核电公司。中广核目前拥有大亚湾核电站和岭澳核电站一期近4000兆瓦的核电装机容量,岭澳核电站二期、辽宁红沿河核电一期和阳江核电站一期超过600兆瓦核电机组正在建设,广东台山、福建宁德等核电新项目亦在积极筹备开发中。中广核集团公司董事长钱智民表示,按中广核目前的建设和运营能力,“十一五”期间每年可开工两台核电机组,“十二五”每年开工三台,“十三五”每年开工四台。按照目前中国核电建设情况,每台机组都在1000兆瓦左右。

43家地方发电企业组成的地方梯队以及民营外资梯队

由于多渠道、多模式、多元化的集资办电,全国拥有了大批大中小型独立发电企业,独立发电企业与中央所属发电企业几乎达到平分秋色的程度。目前全国43家地方电力投资公司电力资产达1752亿元,与中央所属电力企业以及其他国内外投资主体合作,共同开发建设了320座合资电厂,总装机容量约19231万千瓦,总投资约9151亿元。拥有的机组容量已达5539万千瓦,约占全国总装机容量的17%。与此同时,国家积极推行利用外资办电政策,不少外国直接投资者参与了电源建设。到目前,我国外商直接投资电力项目装机容量达3700万千瓦,外商投资主体也已成为发电领域不可或缺的重要力量。另外其他国有企业和集体企业、城乡居民也参与了部分发电项目的投资。电源建设投资主体已呈现了多元化格局。

第五章 电力改革方案和思考

我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段:一是1985年之前政企合一

国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。

二是1985年至1997年,为了解决电力供应严重短缺的问题,实行了发电市场的部分开放,以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。

三是1997年至2000年,以解决政企合一问题作为改革的重点,成立了国家电力公司,同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现,改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立,以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。

四是从2002年4月开冀行的电力体制改革,其目的就是要破除垂直一体化的垄断,通过结构性重组引入市场竞争机制,建立竞争性市场条件下的电力监管制度。国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位,已于2002年12月29日正式成立。此次同时挂牌的十二家电改单位,包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团,四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位,以及葛洲坝(相关,行情)集团和水利水电建设总公司二个施工单位。南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。国家电网公司下设华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、华东(含福建)、华中(含四川、重庆)和西北5个区域电网公司。

新成立的五大发电集团资产占内地电力资产总额33.8%。据了解,国家有关部门对5大发电集团制订了较明确的资产重组方案。华能集团将增加部分水电资产和西部地区发电资产,可控容量将达到3627万千瓦,权益容量1938万千瓦。中电投资集团将拥有原国家电力公司在香港注册的中国电力国际有限公司的资产,可控容量将达2889万千瓦,权益容量为2196万千瓦。其余三家集团中,大唐电力拥有北京大唐发电股份有限公司,可控容量3225万千瓦,权益容量2035万千瓦;华电集团拥有山东国际电源开发股份有限公司,可控容量3109万千瓦,权益容量2092万千瓦;龙源集团拥有国电电力(相关,行情)发展股份有限公司,可控容量3043万千瓦,权益容量2035万千瓦。在整个国电系统2万多万千瓦的发电资产中,没有进入重组的发电可控容量达4053.51万千瓦,权益容量达3384.05万千瓦,占全部国电资产约20%。

对于重组中设立的辅业集团公司(包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司),划拔的参股发电资产权益容量920.01万千瓦,用于支持主辅业分离改革;为南方电网公司预留用于保留或转让的发电资产可控容量276万千瓦(权益容量219万千瓦);国家电网公司保留并转让的发电资产870万千瓦。

在五大发电集团之外,隶属于国家计委的国华电力、隶属于国家开发投资公司

的国投电力(相关,行情)以及正在寻求上市的长江电力,这些公司将组成仅次于五大发电集团的第二梯队。

国华电力、国投电力的装机容量均在1000万千瓦以上,电源布点比较均衡合理,在争夺新建电源项目上也有实力和影响力强大的大股东做其后盾,在发电市场中有足够的发展空间。长江电力总股本为55.3亿股(原称为三峡电力,考虑到开发长江的深远意义,后确认名称为长江电力)由三峡总公司(占总股本的89.5%)以电厂经营性资产形式出资,连同华能国际(相关,行情)集团(3%)、中国石油天然气集团(3%)、中国核工业集团(3%),葛洲坝集团(1%)、长江水利委员会设计院(0.5%)联合发起设立。所包含的三峡水电厂属于国家重点项目,其市场份额有一定的保证,而且水电是今后我国电力发展的重点,因此可以说长江电力在发电市场新格局中的重要地位是难以动摇的。

相比之下,地方性的发电企业在新市场格局中存在较大的不确定性。除了一些已经有较大规模的地方性发电集团,如粤电资产管理公司、内蒙古电力集团、深圳能源集团等,或者一些地方发电企业组织起来形成的发电集团,其它的小规模发电企业在新格局中将很难寻找到自己的位置。

2002年到2012年,电改5号文发布后的十年里,电力行业发生了很多变化,这些变化让各方开始重新审视电改和5号文。

5号文后最大的变动来自厂网分离。当时,按照5号文的要求,国家电力公司拆分为“两网、五公司”七大电力巨头。

然而拆分后随即出现了令人尴尬的局面,由于1999年国家曾作出三年内不上大的电力项目的决定,导致在2002年后,缺电现象开始凸显。直至2004年,爆发大规模的全国性电荒。

此后,2008年和2011年再次爆发大规模电荒。两次电荒都直指煤价的上涨,不同的是,2008年那次,主要是装机不足,而2011年的电荒,则为发电企业积极性低迷。

十年内,发生3次大规模的电荒,很多人开始将其与2002年的电改方案联系在一起来分析看待,其观点主要是电改的执行过于落后,在煤炭完全市场化放开的同时,电力行业的价格并未实现市场化,导致了煤炭价格和上网电价以及销售电价的不对称。

对此,在2004年电荒后,国家发改委提出了缓解局面的“煤电联动”机制,即以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。

但是,煤电联动在8年内只联动了4次,而且都是在电荒时期,规定的时间和范围要求并未按照规定执行。同时,煤电联动的出现,虽然缓解了煤电矛盾,但却将电力的市场化进程一再推迟。“国家发改委对电力价格采取统购包销的方式,限定两头的发电上网电价和销售电价,对电网企业的输配电价实行价差,这就导致了电力市场难以放开。”刘纪鹏对本报记者表示,开放的电力市场应该是放开两头,监管中间,即让上网电价和销售电价以买方和卖方的形成直接交易,国家有关部门只需要对中间的输配价格进行定价和监管。

然而,竞价上网举步维艰的同时,煤电联动的政府调控定价,再次为电力价格的市场化设立了新的障碍。

除了电荒,在5号文发布后,还有三件事情影响着电改的进程。

2003年,具有正部级编制的国家电监会成立,开始对电力行业进行监管,然而,这个具有和电监会及保监会同样权力的机构却并没有如建立之初的绝对权力。对于电监会而言,最大的电价监管,始终在国家发改委手中。

一位不愿具名的电监会内部人士甚至向本报记者抱怨称,现在的电监会的权力只是向电力企业核发市场准入证,对于价格监管始终没有实权。

不仅如此,电改方案设计属多头设计,发改委、能源局、电监会,甚至国资委等部门,都在主导撰写具体的电改方案。

另外一个影响电改进程的事件是电网的主辅分离,在2003年完成厂网分离后,即进入主辅分离阶段,然而由于2004年的电荒和2008年的冰灾,对于主辅分离的推进出现了多种意见和界定。

引发争议最大的事件即2008年国网提出的辅业界定和2009年国网收购许继平高一事。

2007年之前,电力辅业改革的方案一直由当时的电力改革领导小组拟定,2007年后,改由国资委主导,后者并于当年提交《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》,方案基本按照5号文中的规定,明确除电网必要的电力科研机构外,其他有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,都要与电网企业脱钩,从电网剥离。

2002年-2012年,电力行业的往日与今昔错综交织。

从厂网分离、电监会成立,到辅业剥离、区域电网设立分部,电力行业的分分合合无不渗透着2002年电改“5号文”的影响。

那份近万字的电力体制改革方案,谋定了中国电力行业未来的发展方向,然而,十年过去,以“打破垄断,引入竞争”为主要目标的这场改革,究竟进展如何?我们又应如何评价这场改革?

输配分开,有没有必要?

作为电力体制改革四步走计划的第三步,当前正面临来自各方较大的争议。

日前有媒体报道称,国家电网公司总经理刘振亚首次公开表态,认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”。

然而,按照2002年既定的“电改方案”即业内通称的5号文,则要求电网企业逐步对配电业务实行内部财务独立核算,从而实现电网企业输配分开的重组。同时,对输配电价也进行独立核算,并最终形成上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价的四类电价。

是按电改方案继续推进,还是顺应相关电力企业的“意见”?电改又一次出现方向的摇摆。类似的“认识”冲突,在电改的十年推进中,并不鲜见。

甚至于,在“5号文”的设计之初,同样存在着“向左走,还是向右走”的分歧。

5号文出台背后

“实际上,整个电力改革思路的形成还要往前推。”在谈到作为电改方案的5号文的出台时,当年为原国家电力公司设计改革方案的中国标准咨询公司总经理刘纪鹏对本报记者表示,电力体制改革的源头应从撤销国家电力工业部,组建国家电力公司开始。

1996年12月,国发48号文决定组建国家电力公司,次年1月,国家电力公司正式挂牌成立。而且在成立之初,电力工业部并未马上撤销,而是与国家电力公司并存,实行双轨制运行。

按照当时的方案设计,组建国电公司是要通过对国电的公司改制,实现政企分开,打破垄断,引入竞争,建立规范的电力市场。

很快,1998年3月,电力工业部正式撤销,原管电职权移交当时的国家经贸委电力司。改革的第一步政企分开完成。

此后,电力改革的主体全部集中在国电公司本身,且主要解决其一家独大的垂直一体化垄断格局。

“就是这个时点,1998年的6月,国电公司找到我,提出给他们做改革方案的要求。”刘纪鹏表示,“8月份,我为国家电力公司做出了第一个改革方案《国电公司职能部门及部分直属公司改革方案设计》,这个方案主要是解决和重新设计当时国电公司的组织机构。”

记者在刘纪鹏的办公室,看到了在5号文出台前后,刘纪鹏为电改设计了7套方案。这7套方案,有个明显的分界点,即2002年国务院发布的5号文。前者主要是为国家电力公司时期操刀改革方案,后面几套方案则为5号文发布后,如何分配公司相应资产和切割资产进行方案制定。

此前,电改方案主要由国家电力公司自己设计并执行。然而,就是因为进行的是公司以自我为主体的改革,引发了诸多问题。

这期间,有两件电改的标志性事件不可回避,并引发争议。其一,即1998年年底,国务院办公厅转发了《国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》,随后经贸委在黑龙江、吉林、辽宁、上海、山东和浙江等地展开以省为实体的厂网分开。这在后来,被认为虽打破大区电网结构,却形成了以省为壁垒的电力资源垄断。

引发大争议的标志性事件却是二滩水电站建成即亏损,该问题被视为电改的转折点。

1998年,二滩水电站首台机组投产,年发电量高达170亿千瓦时,按照设计,水电站主要为四川省提供电力需求,但是建成时,电力供需发生了急剧变化,先是重庆市作为直辖市单列,本来大部分本应送向重庆的电量,对方却只接纳了30%左右,而且受1997年东南亚金融危机的影响,四川电力整体需求出现了供大于求。

数据显示,二滩电站1998年到2000年三年间的弃损电量高达183亿千瓦时,水库蓄水无奈白白放掉。

此事随后引起了时任国务院总理的朱镕基和副总理曾培炎的关注和介入,前者开会要求重新审视电改的进程。

其实此间,对于电改业界也开始出现不同的声音,最具代表性的为时任国家计委基础产业司处长的王骏发表的《令人沮丧的电业改革》,认为以“省为实体”的发展方针,将导致各省以邻为壑,关闭电力市场,而且导致发电装备技术水平在结构上发生恶化。

由此多方合力作用下,电改主导权开始从国家电力公司转向国家计委。2000年11月,国务院下发69号文,宣布暂停以省为实体的电改工作。同时成立以国务院副总理吴邦国为核心的电改领导小组,时任国家计委主任的曾培炎任组长,张国宝、王骏等也被吸纳进来。

原国电公司的电改方向主要为以“全国一张网”为前提进行电力的市场化改革。然而,新成立的电改领导班子,则主张拆分电网,破除垄断。

此后,双方围绕拆分还是不拆,进行了激烈的争论,并提出了多种方案,总结来看,主要是国电电力公司提出的“1+6”方案和国家计委电改小组提出“0+4”方案。

前者主张保持国电公司主体不动,在其下分设华北、东北、西北、华东、华中和南方6个区域电网公司,然后实行厂网分开,竞价上网。而后者则主张取消国电公司,组建东北、北方、长江和南方四大电网公司,国电直属电厂与电网公司脱离隶属关系,实行厂网分开,此后再将全部发电厂(站)组建成几个电源公司,实行竞价上网。

前者被业界认为是按发输配售四大环节“大卸八块”的纵向分拆,后者则在当时被称为纵横并用的“破碎式改革”。

随后,上述方案被国家计委“中和”,2001年5月,国家计委上报了“1+6”的改革方案,即为5号文的雏形。方案主要内容是在拆分国家电力公司的基础上,以国电公司的资产为班底成立国家电网公司,并作为华北、东北、西北、华中、华东和南方6个区域电网公司的出资人代表,在时机成熟时,将西北与华北,华中与华东公司合并,最终形成四大区域电网公司。

应该说,该方案“吸收”了双方的意见,但由此,也产生诸多模糊地带,比如国网公司与区域电网公司的关系,是总公司与分公司的关系,还是并行的计划单列,方案没有给出。

当该方案为此后的电改方案明晰了一点,即国家电网的职责为跨区线路的管理和调度,区域电网主要经营所辖地区的电网。

然而方案拿出来讨论后,旋即遭到各方的质疑,并被指摘反垄断的力度不够。其实,此间方案出台前,美国加州爆发了电力危机,此次危机让方案制定者多出一条顾虑,即在破除垄断的同时,仍需兼顾电力安全。

此后,双方再次围绕方案进行博弈,方案此后多次被“中和”,最终确定了将南方电网独立出来先行试点的方案,同时明确了国家电网与区域电网的关系,即区域电网独立运作,与国网仅保持股权上的关系。

这就是最终成形的“电力体制改革方案”,即5号文,于2002年2月正式发布。

然而就是这份妥协的方案,没有厘清的诸多界限,为此后的改革推进带来了众多新的问题,以至于制定双方在10年后回顾电改的成败时,发出了少有的共同声音:不满意。“作为参与者,我也不满意,国家发改委作为改革的主体并不负责任,拆分后引发了电荒,所以我说5号文是在一个错误的时间,以错误的方式,推进了一个错误的改革。”

而国家电监会的杨明舟则以《中国电力工业体制改革基本不成功》为题直指5号文的不彻底,认为对国家电网的拆分力度不够。

一位不愿具名的原国家计委方面的方案制定参与者也表示了对于5号文推进10年的不满,认为市场并未按照其既定的放开发配售环节,监管输电环节的市场化格局,相反在电价统购包销的路径上越走越远。

但是,2008年年初,一场雪灾对全国范围的电力设施造成了较大冲击,由此,电网公司提出了应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留的意见。

此后,主辅分离改革陷入僵持。直至2010年,国资委再次启动改革,并于2011年9月将电力辅业进行剥离合并。按照分离方案,两家电网公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。两者分别由中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组而来。

从这次剥离来看,国家电网并没有将争议较大的电力设备制造剥离出来,而是在2009年收购电气设备制造龙头许继集团和平高集团,并将其打包放入新成立的中电装备旗下,随着16家电力设备行业龙头企业的加入,一个冲击ABB和西门子的国产设备巨头产生。

不仅如此,进入2011年后,国家电网开始着手动刀区域电网。从4月下旬到5月上旬,国家电网公司在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网分别加设西北分部、华中分部、华东分部和东北分部。此后的12月份,最后一个争议较大的区域电网公司华北电网也被分拆,分成国家电网华北分部和国家电网冀北子公司两部分。

这被外界视为国家电网对区域电网的架空和收权。因为按照国家电网设定的分部职责,区域电网分部将只作为派出机构,电网规划、电力调度等管理职能由国家电网公司总部授权行使。而且,国家电网同时将四大区域电网公司的主要经营性资产按属地化原则划转到省网公司。

“在经历这么多事情后,我们应该重新思考我们究竟需要什么样的电改,电改的许多界定也应该重新厘清,比如电力设备是应该作为电网主业保留,还是作为辅业剥离出去,如果剥离出去,是不是同样存在垄断,还是从一个垄断公司转换为另一个公司的垄断?”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)对本报记者表示。

谁的路径

10年,电力改革提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”完成了一半。即使对这一半的改革,业界也都一致认为“改革并不彻底”。

接下来,电改将进入“深水区”。在刘纪鹏和王骏等人看来,电价始终是牵动电改的牛鼻子,电价机制的改革,将左右电改的成败。

本报记者从多方渠道获悉,目前发改委、能源局和电监会都相应启动了下一轮电改的方案拟定。其中,电监会数月前向各地电监办下发了《2012年推进电力改革工作方案》,并首次启动对电网企业输配电成本专项检查,不仅如此,电监会还成立了“推进电力改革领导协调小组”,启动电改顶层设计。

同样释放出强烈电改信号的,还有日前国务院批转了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》,其中两次提及“输配电”,一是提出“稳步开展输配分开试点”,二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”。

目前,深圳和苏州今年有望作为首批输配分开试点进行独立核算。然而,有媒体报道称,国家电网公司总经理刘振亚日前首次公开表态,认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”。

也就是说,国网公司首次明确了对“输配分开”的不同意见。鉴于2008年冰灾国网公司对电力设备制造行业的保留吁请,下一步电改方案的继续推进,会否顺应相关电力企业的“意见”,也成为电改下一步推进的最大悬疑。

目前,对于电改的方向,各方是一致的,但对于电改的路径,却千差万别。

如果无法厘清输配成本,或者说不能分开输配,暂时可以回避这个问题,但有个前提是实行输配单独定价,将上网电价和销售电价交给市场定价,中间的输配由相关监管机构核定统一的价格。改革行至目前,我认为需要从三方面开刀,其一是破除国家电网对电价的统购包销,实行厂商和大用户的直接交易;其二是发改委应将电价监管权力快速移交到电监会,做到只管输配电价格,其他价格一律放开;其三是迅速把发改委项目审批的权力朝组建大能源委方向发展,把现在能源局、电监会和发改委价格司三合一。